Раздел XIII. Производство в Европейском суде по правам человека

Вопрос 583. Общая характеристика Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколов к ней

Конвенция о защите прав человека и основных свобод принята в Риме, 4 ноября 1950 г.

Структура конвенции включает Преамбулу и три раздела: «Права и свободы (ст. ст. 2–18)»; «Европейский Суд по правам человека (ст. ст. 19–51)»; «Прочие положения (ст. ст. 52–59)».

Первый раздел закрепляет права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, справедливое судебное разбирательство, уважение частной и семейной жизни, вступление в брак, эффективное средство правовой защиты, а также свободы: мысли, совести и религии, выражения мнения, собраний и объединении

Этот же раздел содержит запреты пыток, рабства и принудительного труда, дискриминации, злоупотреблений правами.

Здесь же содержатся гарантии назначения наказания исключительно на основании закона, а также случаи отступления от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях, ограничения на политическую деятельность иностранцев и пределы использования ограничений в отношении прав.

Третий раздел содержит положения о запросах Генерального секретаря Совета Европы, о гарантиях в отношении признанных прав человека, о полномочиях Комитета министров, об отказе от иных средств урегулирования споров.

В настоящее время действуют следующие протоколы к конвенции.

Протокол № 1 (Париж. 20 марта 1952 г.) гарантирует защиту собственности, право на образование, право на свободные выборы.

Протокол № 2 «О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения» (Страсбург. 6 мая 1963 г.).

Протокол № 4 «Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1 к ней» (Страсбург, 16 сентября 1963 г.).

Протокол № 6 «Относительно отмены смертной казни» (Страсбург, 28 апреля 1983 г.).

Протокол № 7 (Страсбург, 22 ноября 1984 г.) закрепляет процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право на апелляцию по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не привлекаться к суду или повторному наказанию, равноправие супругов.

Протокол № 11 «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией» (Страсбург, 11 мая 1994 г.).

Протокол № 12 (Рим, 4 ноября 2000 г.) об общем запрете дискриминации (не вступил в силу).

Протокол № 13 относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах (Вильнюс, 3 мая 2002 г.).

Вопрос 584. Круг лиц, уполномоченных обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека; основания и порядок обращения, критерии приемлемости жалобы

С жалобой в Европейский суд по правам человека может обратиться любое физическое лицо, любая неправительственная организация или любая группа частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав, признанных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и в Протоколах к ней.

Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она является анонимной или является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы.

Вопрос 585. Основные условия обращения в Европейский суд по правам человека

Для того чтобы обращение в Европейский суд по правам человека было принято, оно должно удовлетворять определенным условиям:

имеет место нарушение одного или нескольких прав, закрепленных в Конвенции и Протоколах к ней;

нарушение имеет место со стороны государств, ратифицировавших Конвенцию или соответствующие Протоколы. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией с оговоркой и заявлениями Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 6 апреля 1998 г.. № 14. ст. 1514);

жалобы, направляемые в Суд, должны касаться событий, за которые несет ответственность публичная власть;

исчерпаны все доступные средства внутренней правовой защиты;

соблюдение шестимесячного срока после принятия окончательного решения;

жалоба не должна быть анонимной;

жалоба не должна быть по существу аналогичной тем, которые уже были рассмотрены ранее;

жалоба не должна являться предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования;

жалоба должна содержать новые относящиеся к делу факты;

жалоба должна быть совместима с положениями Конвенции или Протоколов к ней;

жалоба не должна быть явно необоснованной;

нс должно иметь место злоупотребление правом подачи жалобы.

Жалобы, не соответствующие вышеприведенным условиям, могут быть отклонены Европейским Судом на любой стадии их движения.

Вопрос 586. Права и свободы, защищаемые в Европейском суде по правам человека

В Европейском суде по правам человека могут быть защищены следующие права и свободы:

Права и свободы	Норма права	Примечание
Право на жизнь	ст. 2 Конвенции
Иммунитет против пыток	ст. 3 Конвенции
Иммунитет против рабства	ч. 1 ст. 4 Конвенции
Иммунитет против принудительного труда	ч. 2 ст. 4 Конвенции
Право на свободу	ст. 5 Конвенции
Право на личную неприкосновенность	ст. 5 Конвенции
Право на справедливое судебное разбирательство	ст. 6 Конвенции
Право на наказание, основанное исключительно на законе	ст. 7 Конвенции
Право на уважение частной и семейной жизни	ст. 8 Конвенции
Свобода мысли	ст. 9 Конвенции
Свобода совести	ст. 9 Конвенции
Свобода религии	ст. 9 Конвенции
Свобода выражения мнения	ст. 10 Конвенции
Свобода собраний	ст. 11 Конвенции
Свобода объединений	ст. 11 Конвенции
Право на вступление в брак	ст. 12 Конвенции
Право на эффективное средство правовой защиты	ст. 13 Конвенции
Иммунитет от дискриминации	ст. 14 Конвенции
Право на собственность	ст. 1 Протокола № 1
Право на образование	ст. 2 Протокола № 1
Право на свободные выборы	ст. 3 Протокола № 1
Иммунитет лишения свободы за долги	ст. 1 Протокола № 4
Свобода передвижения	ст. 2 Протокола № 4
Иммунитет от высылки из страны, гражданином которой является лицо	ст. 3 Протокола № 4
Иммунитет коллективной высылки иностранцев	ст. 4 Протокола № 4
Иммунитет от смертной казни	ст. 1 Протокола № 6 ст. 1 Протокола № 13	Протокол не ратифицирован РФ
Право на апелляцию по уголовным делам	ст. 2 Протокола № 7
Право на компенсацию в случае судебной ошибки	ст. 3 Протокола № 7
Право не привлекаться к суду и наказанию повторно	ст. 4 Протокола № 7
Право на равенство супругов	ст. 5 Протокола № 7
Иммунитет от дискриминации	ст. 1 Протокола № 12	Протокол не ратифицирован РФ

Как видно из приведенного списка. Конвенция и протоколы к ней закрепляют, в основном, наиболее важные личные неимущественные права и свободы физических лиц. Из имущественных прав закреплено только право собственное.

Вопрос 587. Право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод)

Право на справедливое судебное разбирательство закреплено в ст. Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинении имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или – в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо – при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия.

Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком.

Каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет, как минимум, следующие права: быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного ему обвинения; и меть достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услугами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия; допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос свидетелей в его пользу на тех же условиях, что и для свидетелей, показывающих против него; пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке.

Практика Европейского суда по правам человека по защите права на справедливое судебное разбирательство может быть проиллюстрирована на следующих примерах.

Согласно решению Европейского Суда по Правам Человека по делу Бербера, Мессеге и Хабардо против Испании соображения краткости судебного заседания, запоздалое этапирование на длительное расстояние обвиняемых, неожиданные изменения в составе суда, произошедшие непосредственно перед открытием слушаний по делу нарушают право на справедливое судебное разбирательство в беспристрастном суде.

Согласно решению Европейского Суда по Правам Человека по делу Озтюрк против Германии право на бесплатную помощь переводчика в судебном разбирательстве по поводу административного правонарушения гарантируется применяемым к уголовному преследованию правом Конвенции на справедливое судебное разбирательство.

Вопрос 588. Юридическая сила решений Европейского суда по правам человека

Юридической силой нормативного акта называется одно из главных его свойств, которое определяет степень его подчиненности актам вышестоящих органов и его место в иерархической структуре нормативных актов. Решения Европейского суда по правам человека по своему характеру являются нормативно-прецедентными актами, то есть обязательны для всех субъектов права, а не только для сторон по рассматриваемому делу.

Стороны, ратифицировавшие Конвенцию и протоколы к ней, обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

Решения Европейского суда по правам человека не обязательны к опубликованию на национальном уровне.